人民陪审员制度是群众依法参与和监督司法的最重要、最直接的形式。随着司法改革的逐步推进，审判权在去行政化的同时，法官队伍必然向着更加专业化方向发展，法官的自由裁量权也将得到一定程度上的扩张。如何保证案件处理公平、公正、兼顾民意，更加有效地监督法官审判权的运行？近年来，陕西扶风法院通过严格落实人民陪审员相关制度规定，充分发挥人民陪审员桥梁和监督作用，提升陪审案件质量，逐步搭建起审判权运行的新模式。

人民陪审员参与庭审

陪审员交流工作经验

表彰优秀陪审员

他们是群众与法院的“连心桥”

扶风法院作为省高院确定的人民陪审员制度改革试点法院，在2013年就已提前完成了人民陪审员的“倍增计划”，达到79人，接近该院在编法官两倍。2014年，扶风法院的各项审判质效指标中，陪审员参审率达到99.82%，几乎达到适用“普通程序”审理案件的全部，参审的案件质量如何呢？ 陪审员陈路路之前曾担任过杏林镇杏林村村干部，在村里有一定威望，担任人民陪审员后，和合议庭法官一起处理过多起民事纠纷。在2014年6月处理的一起婚约财产返还纠纷案件中，原告张成亮起诉已与自己订婚的女友和女友父母，请求解除婚约关系，返还彩礼。庭审时，被告方称，按当地风俗，男方如果退婚，女方就可以不返还彩礼，并以此为答辩意见拒绝返还彩礼。休庭后，合议庭经过走访调查，大部分群众对此风俗习惯也比较认可。案件如果从法官专业化角度判决，虽能得以结案，但当事人对立情绪难以缓和，社会效果与法律效果得不到有机融合。合议庭确定先由陪审员陈路路主持双方的调解，在“背靠背”调解几次后，被告方袒露了心声，其称并不是不愿意返还彩礼，只是觉得被退婚，面子上挂不住。陪审员陈路路就给女方和她父母谈起了婚姻自由，悔婚也是对婚姻慎重的表现，如果勉强结婚，反而对双方伤害更大。由于在村上有一定的威信，当事人对陪审员的话也比较信服。接着办案法官从法律上说起婚姻法司法解释（二）中应当返还彩礼的情形，告知当事人本案情况属于应当返还的类型。被告方提出在扣除了部分实际支出费用后，将彩礼予以返还。原告表示同意。案件在法官和陪审员的共同努力下，得以圆满调解。

人民陪审员来自群众，对乡规民约、风土人情比较了解。他们参与案件审理，能更多地站在群众角度考虑，了解群众涉诉心理，帮助当事人认清案件本质，合议庭中人民法官和人民陪审员的“结合”，缓和了刚性法律与柔性道德、风俗之间的冲突，兼顾了法律和民意，使得依法做出的判决或调解结果更为群众理解和接受。特别是在调解方面，站在群众的立场上考虑案件处理，更有利于修复被损害的社会关系，维护社会和谐。2014年，扶风法院诉讼类案件调解撤诉率达到69.9%,其中人民陪审员发挥了重大作用。

他们还是群众在法院的“瞭望塔”

人民陪审员来自群众，自然对司法不公现象有很深的抵触心理。他们广泛参与到案件审理各个环节中，也促进了法官司法行为方面的规范，使审判工作更加透明规范公正。人民陪审员生活在群众中间，通过与群众“口耳相传”等方式，也将法院的司法公开、公正的信息传播出去，提升了人民法院的形象。

扶风法院严格落实最高院《关于进一步加强和推进人民陪审工作若干意见》、最高院《关于人民陪审员的管理办法》等制度规定。从“庭前阅卷、庭中调查、庭后调解、合议案件、文书制作、判后答疑”中要求审判长和合议庭保证人民陪审员的权利，保证人民陪审员切实参与到案件审理中，彻底杜绝“陪而不审、合而不议”情况。

人民陪审员的保障

人民陪审员来自于各行各业，只要符合相关条件，经过推荐和选拔就可以担任。如何管理和调动人民陪审员的积极性成为法院一大问题。扶风法院按照新任命陪审员职业、技能、文化水平及居住地等制定陪审员分类数据库，根据案件涉及的主要事实问题有的放矢进行抽选，同时这样也更能发挥陪审员专业技能，提升人民陪审员参审积极性；设定专项资金经费用于拨付陪审员差旅费用，并按照实际参与审理案件的数量及时发放给陪审员；每年扶风法院都将陪审员的培训作为法官培训的重要组成部分，通过初任培训，法律专业知识培训，以及优秀陪审员讲解经验等方式，提升陪审员参审技能，增强法官与人民陪审员工作的配合度；在年终考核时，将人民陪审员统一纳入到考核中，奖励先进个人，形成比拼争优的良好氛围。

在工作中我们也遇到一系列问题，陪审员机制不完善，陪审员才能被局限在案件调解方面；人民陪审员数据库不够庞大，专业类人才不多，不能保证每个案件随机抽选。另外陪审员整体文化水平不高等。这些问题的化解需要社会共同努力。扶风法院将继续勇敢探索，在实践中总结新的经验和方法，不断完善人民陪审员参审案件的新模式。

(县法院供稿)